循环经济产业园，建设还需政府引导

　如今各地都在建设循环经济产业园，并对传统的产业园区进行循环化改造。目前改造进展如何，遇到了哪些问题需要解决？

　　如今各地都在建设循环经济产业园，并对传统的产业园区进行循环化改造。目前改造进展如何，遇到了哪些问题需要解决？近日《中国企业报》记者就这些疑问对中国社科院循环经济重点实验室主任齐建国进行了采访，从宏观的角度，解读目前园区与循环经济发展、市场机制之间的契合与矛盾。

　　制度创新破解循环经济发展难题

　　通过废弃物的再生利用，可有效解决资源过度消耗的问题，原生资源消耗减少，也可以起到节能减排的作用，这便是如天津子牙、青岛新天地等循环经济产业园的责任。齐建国介绍说，这类产业园作为城市矿产，在解决一些废金属、废塑料、废旧电子产品等废物方面具专业性，可以解决过去因为垃圾资源化所造成的环境污染。

　　目前，随着国家对循环经济产业利好政策不断，越来越多的循环经济产业园相继落成，一大批优秀企业入驻循环经济产业园，然而在近年来的发展过程中却显现出了不少问题。

　　城市矿产，主要是针对特殊的、高价值且价格相对稳定的垃圾进行处理，但目前垃圾回收出现了两方面问题。一方面，人们对垃圾分类的意识还比较淡薄，垃圾混合现象依然严峻；另一方面，则是目前资源回收利润越来越低，随着上游商品生产对环保越来越重视，加上人们的消费导向从价格转向性价比，导致原生资源的浪费渐渐减少。此外，经济下行压力加大，废弃物资源化产品供大于求、价格下跌，对上游废弃物需求在减少。

　　制度创新是解决这些问题的思路，齐建国指出，目前垃圾的收集、运输、处理体系尚不完善，各环节有单独的企业在运行。垃圾五花八门，百姓没有分类处理，这些企业更不愿理会。“垃圾桶里一收，车在路上一跑，垃圾发电厂一燃烧”，没有形成利益共同体。

　　未来要实行收运处一体化，齐建国建议，三位一体的运行，使得各环节互担责任。同时资源回收模式需要转变，举例来说，周一收废纸、周二收废塑料、周三收废家电，系统化、课程化的培养民众垃圾分类的意识。

　　改造前期需引导

　　园区循环化改造在各地节能环保的“号角声”中，如火如荼地进行着。齐建国认为，园区循环化改造要解决的主要是传统园区资源综合利用的效率问题、企业间物质流关系的问题以及基础设施共享不合理的问题。目前主要是从污水、固废处理，产业链闭环的建立入手。

　　齐建国进一步介绍道，园区基础设施方面的改造要考虑到对雨水、太阳能的收集和利用，以及对园区内工业企业余热余压的收集、储存、运输，以提高园区自身的能源利用效率，从而减少对自然资源、化石能源的需求量。从废弃物处理的角度来讲，需要废弃物处理企业直接入驻，减少废弃物远程运输成本，通过处理实现减排，形成的资源可以吸引更多需求侧企业入驻，逐步完善产业链。

　　园区循环化改造看起来很美，但是真的达到预期目标了吗？齐建国坦言，国家在这方面确实取得了突出的进展，很多地区的改造项目也是按照当初的设计实施方案进行的，基本达到了预期目标。但是，在改造过程中也暴露出一些问题。例如，一些技术相对落后的企业需要迁出园区。齐建国指出，因此，就需要政府出台一些支持政策，在循环化改造的前期加强对企业的引导，并在人才引进和培养方面提供支持。

　　“小循环”带动“大循环”

　　不仅如此，从园区产业链的角度来看，同样存在一些挑战。齐建国分析，中国“十一五”、“十二五”期间经济发展迅猛，废弃物作为可再生资源，市场价格稳定，企业大多数可以盈利。但是到“十二五”后期，经济增长放缓，导致一些地方政府财政困难，市场原材料供大于求，在这种形势下，再生资源的经济价值就出现了大幅下降，导致已形成的产业链运转出现困难。

　　以火力发电厂为例，产生的粉煤灰制作的建材，在建筑行业需求旺盛，经济效益相对较好。但是2014年，情况发生了逆转，房地产在一些地区增速放缓，发电厂的粉煤灰产能过剩，市场供大于求。齐建国认为，像这样的情况，政府和学术机构要积极研究。首先，粉煤灰循环利用的最终目的是为了环境保护，在市场低迷的时候是否能给予支持。同时加强市场引导，各地改善民生的基础设施建设对建材需求旺盛，是否可以优先使用再生资源产品。另外，也要积极探索粉煤灰的其他用途。

　　此外，在齐建国看来，从“谁污染、谁使用、谁付费”的原则出发，发电厂照常生产，其垃圾资源化产品在市场消耗所需的成本，如果无法通过市场运作消纳，就需要政府进行补贴。其来源可以通过增加税收，提高电价，就可以从物质循环的产业链转化到经济价值链，最后通过市场数个体系的转化，维持循环经济中各行业的产业链。

　　循环经济产业园和园区循环化改造只是循环经济的一个缩影，企业小循环、园区中循环、社会大循环，从工业、农业再到城市的协同发展，在初期既需要市场运作，同时政府也要加强引导，不断完善各系统中的产业链结构，实现区域性大循环。

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内容来源：中国企业报