北京七环贯通：中心就是中心 睡城还是睡城

　　姚遥

　　12月6日，河北省交通厅发布消息称，起自北京市密云区、终至河北省涿州市的密涿高速公路正式贯通。密涿高速的建成，也标志着长约1000公里的首都地区环线高速公路替代路线—北京“大外环”（俗称“七环”）全线贯通。

　　七环！令人炸裂的传闻终于变成了现实，意味着北京创下了“摊大饼”式发展的高峰，驱车顺着七环一圈，将不断收到各地通信公司发来的贺电，这样温馨的驾驶体验，想想都令人激动。

　　中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁表示：“我们要纠正过去简单以为‘摊大饼’不好的观念。当然，摊大饼不能‘薄摊’，要‘厚摊’，资源配置效率就提高了，同时，成本又比较低，这是城市发展的一个方向。”

　　“摊大饼”的优劣非常明显。摊大饼的设计核心，在于社会核心资源大量配置在城市中心，环状规划能够方便更多的人去获取核心资源，并以更高的效率去做交换。然而，这也意味着核心区域之外的人，工作、生活、购物等各个生活中的模块需要在不同的区域内完成。

　　当大饼达到一定程度以后，大城市病开始出现，过多的人希望在同一时间前往一个功能区活动，人口拥挤、交通拥堵、地价昂贵、环境污染等种种弊端开始出现。

　　李铁认为城市摊大饼可以提高资源配置效率和降低成本，在过去一直是成立的。尤其是降低成本，由于核心资源牢牢地掌握在核心区域，核心地段的地价可以居高不下，而穷人只能用时间换空间，前往更靠外的便宜区域。这些外围区域渴望成为城市化中的一部分，也因为缺少资源所以可以用较低的价格获得土地。通过摊大饼的方式进行城市化，速度更快，价格更低，成为过去快速城市化成功完成的一个保障。

　　另一方面的成本，是新扩张城区的生活成本。要在一个新兴地区建设起成熟的商业、教育、医疗等基础设施，绝非一日之功。即便是住在了七环，只要能够忍受漫长的交通和痛苦的排队，总是会有机会享受到核心区域的优质服务。对新居民来说，与其等待本地的成熟，不如先占上一个位置省事。

　　如今，不仅北京修到了七环，几乎所有的城市都开始建设二环、三环，模仿这一发展模式。但北京已经有教训了，每个新建的环线仅仅是短暂地缓解了交通的压力，随着城市发展的持续和人口的涌入，人口始终是单一地从外环“睡城”向内环工作往复流动，基础设施的压力反而越来越大，经济发展效率受到影响。

　　尤其对人口超过2000万的北京来说，大饼式发展将从事低收入服务业的人群驱赶到越来越远的地区，新兴人口的生活成本也居高不下，进而影响到核心区域发展的生活成本和用人成本，最终影响到城市对人口的吸纳，人口红利的减少最终会影响城市发展的竞争力。

　　目前，河北省很高兴北京连通了七环，加速了自身与北京核心资源对接的效率，但河北省并没有打造一个商业中心作为卫星城的计划，这是摊大饼式发展带来的惯性和惰性。虽然城市病越来越多，但想上车的人依然有增无减，打造另一个中心的难度越来越大。

　　最终的结局就是，人人都知道摊大饼不好，人人都知道该发展卫星城，但最终还是核心资源区对资源的吸取能力越来越强，另行发展城市中心的成本越来越高，城市依然是在不断地摊大饼，而且只见大，不见厚。中心就是中心，睡城还是睡城。

　　（作者系专栏作家）

　　来源：时代周报

编辑：huangcy